Государственный ветеринарный надзор в УР

В соответствии с законом Российской Федерации «О ветеринарии», Положением о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, определен круг лиц, имеющих право осуществлять государственный ветеринарный надзор и уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в области ветеринарии. На территории Удмуртии - это главный государственный ветеринарный инспектор Удмуртской Республики, заместитель главного государственного ветеринарного инспектора, главные государственные ветеринарные инспектора городов, районов и их заместители.
Деятельность ветеринарного надзора обеспечивают Удмуртский ветеринарно-диагностический центр, межрайонные ветеринарные лаборатории и лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы, без которых невозможен эффективный ветеринарно-санитарный контроль.
Основным содержанием ветеринарного надзора является профилактика заразных и массовых незаразных болезней животных, птиц, рыб, пчел, зверей и обеспечение безопасности продуктов животноводства. Так, в 2008 году в республике при возникновении заразных и массовых незаразных болезней животных органами местного самоуправления на основании представлений главных государственных ветеринарных инспекторов районов в шестидесяти трех сельхозпредприятиях были введены ограничительные меры (карантин). Благодаря своевременным мероприятиям по профилактике и ликвидации выявленных болезней достигнуто предотвращение заразных болезней животных, обеспечен выпуск безопасных продуктов животноводства, не допущено в питание более одной тысячи тонны маститного молока. В результате проведения мероприятий на молочно-товарных фермах предотвращенный ущерб составил более ста миллионов рублей. На свиноводческих фермах - более четырнадцати с половиной миллионов рублей.
Выполнение плановых противоэпизоотических мероприятий и осуществление государственного ветеринарного надзора позволило обеспечить сохранность поголовья крупного рогатого скота на уровне 98,5%, среди свиней – 96,2%; птицы – 97,8%. Эти показатели являются лучшими по Приволжскому Федеральному округу. Показатели и соответственно экономическая эффективность могли бы быть и лучше, если бы некоторые сельскохозяйственные предприятия не допустили грубые нарушения в технологии, кормлении и содержании скота: предприятия «Фотон», «Завьяловоагропромхимия» и др. К нерадивым руководителям применялись меры административного воздействия, материалы переданы в прокуратуру. В результате надзорных мероприятий были выявлены грубые нарушения при карантинировании импортного скота, невыполнения обязательств со стороны хозяйств.
В целях предотвращения заноса опасных болезней Главным Управлением ветеринарии разработан план профилактики заноса гриппа птиц на территорию республики, который утвержден республиканской Комиссией по чрезвычайным ситуациям. В процессе надзорных мероприятий выявлены нарушения ветеринарных требований со стороны руководителей Сарапульской, Ижевской, Увинской птицефабрик, имеются нарушения и в других хозяйствах. Руководители предприятий понесли административные наказания, выписаны предписания, ведется контроль за их выполнением.
Африканская чума свиней – инфекция, которая представляет реальную угрозу свиноводческим хозяйствам и дикой фауне Удмуртии. Ближайший очаг зарегистрирован уже в Оренбургской области. В случае поражения поголовья только прямой экономический ущерб составит более одного миллиарда рублей. Поэтому ветеринарному надзору по предотвращению данного заболевания уделяется большое внимание. Главным Управлением ветеринарии разработан «Комплексный план мероприятий по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней», который утвержден Решением Комиссии по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Задействованы все компетентные службы и ведомства: Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Миграционная служба, МВД, Служба железнодорожных и авиационных перевозок и т.д. По результатам контрольных мероприятий с руководителями и специалистами свиноводческих предприятий, представителями районных администраций Главным Управлением ветеринарии проведены координационные совещания, на которых выданы конкретные рекомендации. За неоднократное невыполнение предписаний вынесены постановления о наказании ответственных лиц.
Реализация целевой программы «Туберкулез» за 2006-2008 годы, исполнителем которой являются Министерство здравоохранения и Главное Управление ветеринарии, позволила добиться основной цели: прогнозные показатели, несмотря на еще не стабильную ситуацию по заболеваемости туберкулезом среди людей, достигнуты. Заболеваемость населения активными формами туберкулеза к 2008 году составила восемьдесят один с половиной случай заболевания на сто тысяч населения (при прогнозном показателе восемьдесят пять случаев). За 8 месяцев 2008 года- пятьдесят три. В животноводстве проводятся плановые диагностические и надзорные мероприятия, в результате которых республика свободна от туберкулеза животных и производит продукцию, безопасную для населения. Однако опасность заболевания в животноводстве сохраняется при контакте с больным человеком и в результате заноса инфекции из-за пределов республики. В текущем году в Як-Бодьинском районе предотвращено возникновение и распространение туберкулеза крупного рогатого скота. Угроза вспышки возникла в результате несанкционированного ввоза реагирующего на туберкулез крупного рогатого скота из Пермского края. Своевременные надзорные и диагностические мероприятия, проведенные главным государственным ветеринарным инспектором Кизнерского района, позволили предотвратить возникновение бруцеллеза, особо опасной болезни, общей для человека и животных, при несанкционированном ввозе овец из неблагополучной области. В сентябре в этом же районе был выявлен бруцеллез коровы в частном секторе в семье, ранее переселившейся из Казахстана. Благодаря своевременным надзорным мероприятиям инфекция не получила широкого распространения.
Анализируя данные по ликвидации лейкоза, специалистами госветнадзора сделан вывод, что темпы оздоровления хозяйств высоки там, где руководство сельскохозяйственных предприятий планомерно занимается выполнением мероприятий. Например, в Балезинском, Сарапульском районах, которые сегодня полностью оздоровлены от лейкоза. Основная причина высокой пораженности лейкозом – неэффективная работа руководителей и специалистов хозяйств, недостаточность производственных помещений для отделения здоровых животных от пораженных. Учитывая, что вирус лейкоза крупного рогатого скота имеет онкологическую природу, профилактика и ликвидация этой инфекции является важной социально-биологической проблемой. Лейкоз не входит в перечень карантинных мероприятий, поэтому более жесткие меры государственная ветеринарная служба в виде карантина предпринять не может, но в целях заинтересованности хозяйств в оздоровлении поголовья Главное Управление ветеринарии вышло в Министерство сельского хозяйства и продовольствия с предложением о рассмотрении вопроса о дотации на молоко в зависимости от состояния здоровья стад и отдельного финансирования мероприятий по борьбе с лейкозом в рамках отдельной программы.
Особую опасность представляет сибирская язва, в связи с этим госветнадзором проводится плановая работа по контролю за содержанием скотомогильников. Идет согласованная работа с Прокуратурой и ее районными подразделениями, которая дает свои положительные результаты. По результатам проверок виновные лица привлечены к административной ответственности. В районные суды направлено 19 исковых заявлений о нарушениях ветеринарного законодательства предприятиями и муниципальными образованиями, которые эксплуатируют скотомогильники. Решениями судов на ответчиков возложены обязанности по устранению нарушений, которые могли привести к поражению людей и скота.
Как орган государственного ветеринарного надзора Главное Управление ветеринарии осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с Роспотребнадзором по выполнению профилактических и надзорных мероприятий, Управлением по охране фауны, с МВД УР и его подразделениями по борьбе с экономическими преступлениями и подразделениями по борьбе с правонарушениями в области административного законодательства. Мероприятия, осуществляемые совместно с природоохранной милицией, утверждаются министром внутренних дел УР и главным государственным ветеринарным инспектором УР. В настоящее время проводится совместная работа по проверке выполнения решения антитеррористической комиссии. Для успешной работы для сотрудников подразделений МВД разработаны методические рекомендации по проверке поднадзорных объектов, проводится учеба с сотрудниками ДПС.
Значительное внимание госветнадзора было сосредоточено на проверке предприятий по переработке продукции животного происхождения, оптово продовольственных баз, складов, рынков, где возможна нелегальная перегрузка, хранения реализация животноводческой продукции. При осуществлении надзора за импортной животноводческой продукцией постоянно контролируется перечень предприятий-изготовителей импортеров, и в связи с действующими запретами на отдельные предприятия на ввоз в Российскую Федерацию не вся продукция допускается к ввозу. При проведении мониторинговых исследований были выявлены нарушения по органолептическим и микробиологическим показателям безопасности продукции. Поэтому временно ограничен ввоз в Российскую Федерацию от ряда предприятий по производству мяса птицы и продуктов птицеводства Бразилии, Чехии, Эстонии, Финляндии, Голландии, Германии, Италии, Венгрии, США, Польши, Франции; предприятий по производству говядины – Украины, Австралии, Аргентины, Парагвая, Бразилии; свинины – Финляндии, Голландии, Германии, Италии, США, Дании, Франции; рыбы и морепродуктов – Исландии, Чили, Норвегии, Вьетнама, Китая; сыров и молочных продуктов – Украины, Белоруссии, Италии. Совместными усилиями с правоохранительными органами были выявлены и пресечены попытки нелегального ввоза в Удмуртию сырья и мясопродуктов. Ограничивалась реализация рыбопродуктов ИП Широбокова, ИП Галеутдинова, ООО «РусельМ» и др.
Вскрыты нарушения закона РФ «О ветеринарии»: двум тысячам ста сорока нарушителям предъявлены предписания по устранению нарушений, восемьдесят материалов переданы в правоохранительные органы, пятьсот тридцать два лица привлечены к административной ответственности. Наложено штрафов на общую сумму - один миллион пятьсот одна тысяча шестьсот руб. Учитывая, что система штрафных санкций за правонарушения в области ветеринарии в настоящее время действует крайне не эффективно, по предложению Главного Управления ветеринарии в (апреле 2007 года) Государственный Совет Удмуртии обратился в Государственную Думу России с предложением принять Федеральный Закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», с принятием которого штрафные санкции по статьям 10.6 и 10.8 КОАП значительно сегодня увеличились.
Тактика Государственного ветеринарного надзора направлена, в первую очередь, на выявление нарушений и оказание помощи производителям и предпринимателям в их устранении. И только при злостных нарушениях или невыполнения предписаний, принимаются меры административного взыскания.
Большую и ответственную часть работы государственных ветеринарных инспекторов составляет обеспечение безопасности продуктов питания животного и растительного происхождения. За прошедший период по результатам ветеринарно- санитарной экспертизы выявлено более двух тысяч случаев болезней, передающихся человеку через продукты питания. Специалистами государственного ветеринарного надзора пресечено попадание на стол потребителю и утилизировано две тысячи шестьсот семьдесят две тонны мяса и мясопродуктов, которые потенциально опасны для здоровья населения, способны вызвать токсикоинфекцию или отравление. К сожалению, имели место случаи поражения людей опасными, трудно излечимыми болезнями, но все они были связаны с потреблением продукции, не проверенной ветеринарными экспертами: например, в Камбарском районе произошло заражение людей трихинеллезом в результате потребления в пищу мяса барсука без проведения ветеринарно-санитарной экспертизы. Подобные случаи имели место в Воткинске и Уве в результате употребления мяса неизвестного происхождения, которое было куплено у частного лица. В 2008 году - 8 случаев.
В Сюмсинском районе сорок девять человек заболели описторхозом, были случаи заболевания и в других районах, шестьдесят восемь человек заболели дифиллоботриозом в Каракулино, Камбарке, Ижевске, Воткинске, Сарапуле в результате потребления пораженной рыбы.
В целях надзора за эпизоотическим состоянием рыбы и безопасностью рыбопродукции в естественных и рыбохозяйственных водоемах республики проводятся клинические обследования и лабораторные исследования рыбы. Они показывают, что речная рыба на отдельных участках реки Кама, Белая, Нижнекамского и Воткинского водохранилища, а также Воткинского пруда поражена возбудителями болезней, общих для человека и рыбы (описторхоз и дифиллоботриозом) и требует особых условий обезвреживания и приготовления. Рыба в хозяйствах, где ведется ее промышленное разведение и проводятся ветеринарные мероприятии, безвредна.
Инспекторские проверки эпизоотического состояния пасек показали, что болезни и гибель пчел в большинстве случаев вызваны бесхозяйственностью их владельцев. В последнее время имелись случаи отравления пчел ядохимикатами (гербицидами, пестицидами инсектицидами), которые вызывают острые или хронические химические токсикозы. В текущем году такие отравления зарегистрированы на 6 пасеках Завьяловского и Киясовского районах. Причиной отравления служат обработка зерновых, картофеля и других овощей ядохимикатами, руководители и специалисты хозяйств не оповещают население, пчеловодов.
Благодаря инициативе и усилиям руководства республики Удмуртия обрела еще два уникальных сооружения: цирк и зоопарк, которые также являются объектами государственного ветеринарного надзора и требуют к себе очень внимательного отношения.