АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-6809/2010
30 июля 2010г. А6
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2010г.
Полный текст решения изготовлен 30 июля 2010г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л. Ю. Глухова
при ведении протокола судебного заседания судьей Л. Ю. Глуховым
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «Аграрий», с. Нечкино
к главному государственному ветеринарному инспектору г. Сарапула и Сарапульского района
о признании незаконными действия по отказу в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче ветеринарного сопроводительного документа государственной ветеринарной службы
В судебном заседании присутствовали:
от заявителя: Беляева О.И. по доверенности от 12.02.2010 г., Безбородова М.В. по доверенности от 12.07.2010 г.
от ответчика: Габдрахманов Р.Ф. приказ от 22.01.2008 г. № 02-05/23, Полянцева О.А. по доверенности № 168 от 11.05.2010 г. по доверенности № 42 от 14.05.2010г.
УСТАНОВИЛ
Общество с ограниченной ответственностью «Аграрий», с. Нечкино (далее ООО «Аграрий», общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к главному государственному ветеринарному инспектору г. Сарапула и Сарапульского района Габдрахманову Роману Фиюсовичу о признании незаконными действия по отказу ООО «Аграрий» в представлении государственной услуги по оформлению и выдаче ветеринарного сопроводительного документа государственной ветеринарной службы,
2
совершенные им в период с 04 марта 2010 г. по 16 марта 2010 г. включительно.
В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме, изложив доводы, указанные в заявлении, возражениях на отзыв от 26.07.2010 г.
Ответчик в судебном заседании возражал против требований заявителя, сославшись на доводы, изложенные в отзыве на заявление от 02.07.2010 г.
Как следует из материалов дела 01.02.2010 г. было проведено исследование сыворотки крови животных крупного рогатого скота, коров ООО «Аграрий», в реакции микроагглютинации (РМА) на лептоспироз в количестве 76 проб.
В соответствии с результатом исследования по экспертизе № 147/154 от 04.02.2010 г. ГУ ветеринарии УР «Удмуртский ветеринарно - диагностический центр» получен положительный результат лабораторных исследований 74 проб от исследованных, установлен диагноз лептоспироз - антитела обнаружены в сыворотке крови более чем у 97 % обследованных животных, в титре 1:100 и более у вакцинированных животных.
Данный диагноз подтвержден лабораторными исследованиями заключением по экспертизе методом ПЦР № 302/119 - 128 от 01.03.2010 г. ГУ ветеринарии УР «Удмуртский ветеринарно - диагностический центр» и результатом исследования по экспертизе № 226/5417 от 03.03.2010 г. методом микроскопии мочи ГУ ветеринарии УР «Сарапульская межрайонная ветеринарная лаборатория» лептоспиры обнаружены при микроскопическом исследовании патологического материала крупного рогатого скота принадлежащего обществу.
01 марта 2010 г. Общество обратилось в Государственное учреждение по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче ветеринарных сопроводительных документов, оформлением ветеринарной справки ф. № 4, необходимого для реализации молока.
Документы, представленные обществом необходимые для оформления ветеринарных сопроводительных документов, ветеринарным врачом в связи с выявленными нарушениями не приняты.
11 марта 2010 г и 15 марта 2010 г. общество обратилось к главному государственному ветеринарному инспектору г. Сарапула и Сарапульского района Габдрахманову Роману Фиюсовичу с просьбой разъяснить, на каком основании обществу отказано в выдаче ветеринарной справки.
22 марта 2010 г. на обращения общества начальником государственного учреждения обществу направлено сообщение о результате его рассмотрения.
17.03.2010 г. на основании результатов исследований по экспертизе № 617/1231 от 15.03.2010 г. ГУ ветеринарии УР «Удмуртский ветеринарно-диагностический центр» и Акта клинического осмотра от 16.03.2010 г. поголовья КРС принадлежащего ООО «Аграрий», свидетельствующих об
3
отсутствии нарастания титра сыворотки крови КРС, отсутствие клинических признаков, характерных для этой инфекции, проведения клинического осмотра и измерение температуры тела у подозрительных по заболеванию животных принадлежащих Обществу, ветеринарный врач государственного учреждения, уполномоченный осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, произвел прием от Общества документов, необходимого для оформления ветеринарных сопроводительных документов и выдал ветеринарную справку 218 № 0284992 формы № 4.
ООО «Аграрий» полагая, что действия главного государственного ветеринарного инспектора г. Сарапула и Сарапульского района Габдрахманову Роману Фиюсовичу по отказу ООО «Аграрий» в представлении государственной услуги по оформлению и выдаче ветеринарного сопроводительного документа государственной ветеринарной службы, совершенные им в период с 04 марта 2010 г. по 16 марта 2010 г. включительно, являются незаконными обратился в арбитражный суд за защитой нарушенного права.
В обоснование заявленных требований ООО «Аграрий» указал, что действия Главного Государственного ветеринарного врача г. Сарапула и Сарапульского района по не выдача соответствующего сопроводительного ветеринарного документа на молоко заявителю в установленный срок, нарушают положения п. 20 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче ветеринарных сопроводительных документов государственной ветеринарной службы, утвержденного приказом Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики от 05.08.2009 г., а так же права и законные интересы общества. Совершение незаконных действий повлекло за собой невозможность реализации ООО «Аграрий» производимой продукции в срок с 05 марта 2010 года по 16 марта 2010 года включительно, в связи, с чем ООО «Аграрий», основным видом деятельности которого является производство и реализация молока, понесло убытки в размере 129 956, 40 руб.
Возражая против требований заявителя, ответчик указал, что действия должностного лица государственного органа по отказу в предоставлении государственной услуги выдачи ветеринарных сопроводительных документов, согласно п.14 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче вете-ринарных сопроводительных документов государственной ветеринарной службой, утвержденным приказом Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики от 05.08.2009 года № 77, являются законными и обоснованными, так как продукты животноводства в ветеринарно-санитарном отношении, произведенные ООО «Аграрий» не соответствовали требованиям законодательства Российской Федерации о ветеринарии.
4
Оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.
Согласно статье 5 указанного Закона задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации являются: предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении; защита населения от болезней, общих для человека и животных.
Статьей 15 данного Закона предусматривается, что продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.
В силу статьи 5 Федерального закона от 12 июня 2008 г. N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" - условия получения от сельскохозяйственных животных молока, перевозки, реализации и утилизации сырого молока и сырых сливок, молочных продуктов непромышленного производства должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о ветеринарии. Сырое молоко должно быть получено от здоровых сельскохозяйственных животных на территории, благополучной в отношении инфекционных и других общих для человека и животных заболеваний. Согласно пункту 9 статьи 6 этого же нормативного акта определено, что хранение и перевозка сырого молока и сырых сливок сопровождаются документами, подтверждающими их безопасность. Пунктом 10 статьи 31 предусмотрено обязательное подтверждение соответствия молока и продуктов его переработки - ветеринарными свидетельствами или сертификатами установленной формы для подтверждения соответствия сырого молока или сырых сливок требованиям настоящего Федерального закона.
Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов (далее -Правила), утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16 ноября 2006
5
года N 422, согласно их пункту 1.1, устанавливают порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов и являются обязательными для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок.
Правилами установлено, что ветеринарные сопроводительные документы оформляют и выдают органы и учреждения, входящие в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (пункт 1.4); ветеринарные свидетельства форм NN 1, 2, 3 и ветеринарные справки формы N 4 выдают учреждения, подведомственные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии (пункт 2.1); ветеринарные свидетельства форм NN 1, 2, 3 подписывает руководитель (или уполномоченный им ветеринарный врач) учреждения, подведомственного органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии, и заверяет печатью учреждения (пункт 2.2); ветеринарную справку формы N 4 подписывает ветеринарный врач (ветеринарный фельдшер) учреждения, подведомственного органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии, и заверяет печатью учреждения (пункт 2.3).
Согласно Перечню государственных учреждений ветеринарии Удмуртской Республики, предоставляющих государственную услугу по оформлению и выдаче ветеринарных сопроводительных документов в соответствии с Приложением № 2 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче ветеринарных сопроводительных документов государственной ветеринарной службой, утвержденного приказом Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики от 05.08.2009 года № 77 (далее - Административный регламент) государственную услугу по оформлению и выдаче ветеринарных сопроводительных документов в г. Сарапуле и Сарапульском районе осуществляет Государственное учреждение ветеринарии Удмуртской Республики «Сарапульская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» (далее - Государственное учреждение).
Вышеуказанным Административным регламентом определен порядок, сроки и требования к предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче ветеринарных сопроводительных документов. А именно, п. 4 Административного регламента предусматривает, что предоставление государственной услуги включает в себя административные процедуры, связанные с оформлением и выдачей ветеринарного
6
свидетельства ф. № 1, ф. № 2, ф. № 3 или ветеринарной справки ф. № 4 (при-ложение № 1). Также, п. 5. Административного регламента предусматривает, что конечными результатами предоставления государственной услуги являются: решение о выдаче заинтересованному лицу ветеринарного свидетельства ф. № 1, ф. № 2, ф. № 3 или ветеринарной справки ф. № 4 или решение об отказе в выдаче ветеринарных сопроводительных документов. В данном случае ветеринарные сопроводительные документы не оформляются, о чем в устной форме информируется заявитель.
Согласно п. 14 Административного регламента - при обращении за выдачей ветеринарной справки ф. № 4, основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются осуществление, в том числе и своевременных профилактических исследований, вакцинаций и обработок животных, кроме того, и лабораторные исследования в случаях, определенных нормативными документами.
В соответствии с п. 16 Административного регламента - при оформлении ветеринарной справки ф. № 4 заявители для получения государственной услуги должны предоставить в государственное уч-реждение: заявление об оказании государственной услуги в письменной или устной форме, документы, подтверждающие происхождение, дату выработки и качество продукции (сертификат соответствия, декларация о соответствии, качественное удостоверение), в том числе, результаты лабораторных ис-следований (протокол, экспертиза, заключение ветеринарной лаборатории).
Согласно п. 21 Административного регламента - ветеринарный врач государственного учреждения, уполномоченный осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, рассматривает представленные заявителем документы, проводит идентификацию груза и представленных документов. При рассмотрении документов он проверяет своевременность проведения профилактических, диагностических исследований, вакцинаций и обработок, акты выбраковки животных и вынужденных убоев животных, протокола исследований или экспертизы лабораторий.
Как следует из материалов дела 01 марта 2010 г. Общество обратилось в Государственное учреждение по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче ветеринарных сопроводительных документов, оформлением ветеринарной справки ф. № 4, необходимого для реализации молока.
При этом 01.02.2010 г. обществом с ограниченной ответственностью «Аграрий» 427930, УР, Сарапульский район, с. Нечкино, ул. Молодежная, д.1 (далее - Общество) проведено исследование сыворотки крови животных крупного рогатого скота, коров, в реакции микроагглютинации (РМА) на лептоспироз в количестве 76 проб. В соответствии с результатом исследования по экспертизе № 147/154 от 04.02.2010 г. ГУ ветеринарии УР
7
«Удмуртский ветеринарно - диагностический центр» получен положительный результат лабораторных исследований 74 проб от исследованных, установлен диагноз лептоспироз - антитела обнаружены в сыворотке крови более чем у 97 % обследованных животных, в титре 1:100 и более у вакцинированных животных.
Согласно п. 4.3 Санитарных правил СП 3.1.091-96. Ветеринарных правил ВП 13.3.1310-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Лептоспироз", утв. Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода РФ и Госкомсанэпиднадзором РФ 31 мая, 18 июня 1996 г. (далее - Правила "Лептоспироз") - по результатам лабораторных исследований хозяйство (ферму, отделение, предприятие, гурт и т.д.) считают неблагополучным по лептоспирозу в одном из следующих случаев: антитела обнаружены в сыворотке крови более чем у 20% обследованных животных в титре 1:50 у невакцинированных, 1:100 и более - у вакцинированных или лептоспиры обнаружены при микроскопическом исследовании патологического материала
Согласно Приказу Минсельхоза РФ от 17 мая 2005 г. N 81 "Об утверждении Перечня карантинных и особо опасных болезней животных" зарегистрирован в Минюсте РФ 25 мая 2005 г., регистрационный N 6645 - лептоспироз включен в перечень карантинных и особо опасных болезней животных. Лептоспироз - острая инфекционная болезнь, вызываемая различными серотипами лептоспир, характеризуется лихорадкой, симптомами общей интоксикации, поражением почек, печени, нервной систе-мы. При тяжелых случаях наблюдается желтуха, геморрагический синдром, острая почечная недостаточность и менингит. В большинстве случаев летальные исходы связаны с развитием острой почечной недостаточности. Тяжесть течения инфекции у человека и животных варьирует от легких до летальных форм. Лептоспироз способен вызвать такие явления как эпидемия и эпизоотия, т.е. имеется угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан и вреда животным.
Согласно п. 4.10 Правил "Лептоспироз" - молоко, полученное от больных лептоспирозом животных, нагревают до кипения и используют в корм. Молоко клинически здоровых коров, сыворотка крови которых дает положительную РМА без нарастания титра, используют без ограничений. Также п. 4.11. Правил "Лептоспироз" определено, что в неблагополучном по лептоспирозу хозяйстве (ферме, отделении, стаде и т.д.) проводят клинический осмотр и измерение температуры тела у подозрительных по заболеванию животных. Больных и подозрительных по заболеванию животных изолируют, лечат гипериммунной сывороткой и антибиотиками в дозах, указанных в наставлениях по их применению.
Диагноз - лептоспироз подтвержден лабораторными исследованиями заключением по экспертизе методом ПЦР № 302/119 - 128 от 01.03.2010 г. ГУ
8
ветеринарии УР «Удмуртский ветеринарно - диагностический центр» и результатом исследования по экспертизе № 226/5417 от 03.03.2010 г. методом микроскопии мочи ГУ ветеринарии УР «Сарапульская межрайонная ветеринарная лаборатория» лептоспиры обнаружены при микроскопическом исследовании патологического материала крупного рогатого скота принадлежащего Обществу.
Из представленных в материалы дела актов от 06.03.2010 г., 09.03.2010 г., 13.03.2010 г., следует, что КРС принадлежащему ООО «Аграрий» произведена вакцинация против лептоспироза.
17.03.2010 г. по результатам исследований по экспертизе № 617/1231 от 15.03.2010 г. ГУ ветеринарии УР «Удмуртский ветеринарно-диагностический центр» и Акта клинического осмотра от 16.03.2010 г. поголовья КРС принадлежащего ООО «Аграрий», свидетельствующих об отсутствии нарастания титра сыворотки крови КРС и об отсутствии клинических признаков, характерных для этой инфекции, проведения клинического осмотра и измерение температуры тела у подозрительных по заболеванию животных принадлежащих Обществу выдан ветеринарный сопроводительный документ - ветеринарная справка формы ф-4.
Таким образом, лабораторные исследования, результат которых в соответствии с п. 4.10 Правил "Лептоспироз" позволил бы признать возможным использование молока коров без ограничений, на момент обращения общества за выдачей ветеринарной справки формы ф-4 отсутствовали, такие исследования имели место быть лишь 15.03.2010, 16.03.2010 г.
Следовательно, в период с 04.03.2010 г. по 16.03.2010 г. включительно оснований у главного государственного ветеринарного инспектора г. Сарапула и Сарапульского района Габдрахманову Роману Фиюсовичу оснований для выдачи ООО «Аграрий» ветеринарной справки формы ф-4 не имелось.
Требования заявителя удовлетворению не подлежат.
С учетом принятого решения согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. относятся на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
1. В заявленных требованиях ООО «Аграрий», с. Нечкино, отказать.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд
9
Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Л. Ю. Глухов
